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El actual Congreso de la República está próximo a llegar a su tercer año de gestión, tiempo en el que ha aprobado y promulgado directamente casi 150 leyes; de las cuales un 78% fueron mediante la insistencia, mientras que una treintena fue tras haberse vencido el plazo legal para que el Ejecutivo las observe.
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Según un análisis de El Comercio, desde el segundo semestre del 2021 se promovieron 148 normas bajo ambos mecanismos, al amparo del artículo 108 de la Constitución. Unas 71 leyes fueron aprobadas y promulgadas por el Congreso durante el gobierno de Pedro Castillo y 77 en lo que va de la gestión de Dina Boluarte. De todas, 39 fueron de corte declarativo.
“La insistencia debe ser un tema excepcional. Pero con un gobierno que no tiene congresistas, lo que hace el Parlamento es usar su fuerza, su poder, para insistir en leyes que, con toda seguridad, han tenido objeciones de carácter técnico”, apuntó el exoficial mayor del Congreso, José Cevasco.
—Por temáticas—
Si se divide por sectores, es educación el rubro donde se promulgaron más normas de esta forma. De las 25 leyes, 19 fueron observadas directamente por el Ejecutivo, pero el Congreso igual optó por recurrir a la insistencia.
Son normas que tienen implicancia, por ejemplo, en la educación básica escolar y la superior. Una de ellas, la que permite el ingreso de miles de profesores interinos retirados a la Carrera Pública Magisterial (CPM), afectando la meritocracia. También está la ley que “reestablece la autonomía y la institucionalidad” a las universidades y que, en la práctica, debilitó a la Sunedu.
El exministro de Educación Idel Vexler destacó que, desde el 2012, la CPM experimentó un fortalecimiento importante y que es, en ese contexto de crecimiento, en el que el Congreso ha aprobado normas que atentan contra ella.
“En resumen, el Congreso está contribuyendo a llevar una carrera basada en la meritocracia magisterial, que estaba en camino a lo óptimo, a su posible destrucción”, aseveró Vexler a El Comercio.
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Cinco de los proyectos de ley promulgados tienen que ver con la creación de nuevas universidades. Sin presupuesto —que corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas; es decir, al Ejecutivo—, sin estudios de viabilidad y al ser declarativas, no podrían concretarse y “lo único que están haciendo es generar falsas ilusiones de manera irresponsable”, apuntó Vexler.
Para el exministro, en los últimos tiempos el Congreso “se ha irrogado funciones que le corresponden al Ministerio de Educación, como órgano rector de la educación”. A su juicio “hay un avasallamiento” y el ministerio “requiere ser parte de un Ejecutivo más fuerte, con mayor liderazgo, para poder evitar esto”.
“Se meten en temas curriculares, en temas técnicos y en eso el ministerio tiene que retomar el liderazgo para evitar que esto se produzca. Necesitamos un Minedu que sea un órgano rector y que cumpla con las funciones que le corresponden”, subrayó Vexler.
Mira aquí el detalle:
Estos son los sectores con más leyes aprobadas por insistencia
Por otro lado, la economía se ubica en segundo lugar del ranking con 15 leyes, referidas esencialmente a las MYPE, la administración pública y tributaria, entre otras. De ellas, salvo dos, todas tuvieron la objeción técnica del Ejecutivo.
“Si algo queda claro de revisar las normas aprobadas por el Congreso en los últimos años, especialmente aquellas por insistencia, es que el análisis técnico, la evaluación de las consecuencias fiscales, es algo que el Parlamento ha dejado atrás”, refirió la periodista económica Alejandra Costa.
Es difícil —apuntó Costa— pensar en una sola norma “que haya, efectivamente, resuelto el problema que buscaba arreglar y no haya agravado el problema o creado uno nuevo”.
Por ello, destacó la necesidad de crear una oficina de estudios económicos en el Parlamento que analice el real costo y beneficio de las iniciativas.
“Una revisión de la calidad de las leyes aprobadas por el Congreso en materia económica deja en claro la necesidad de que se cree una oficina de estudios económicos en el Parlamento, independiente de las bancadas, que analice los reales costos y beneficios de los proyectos de ley y que nos aseguremos que tenga alguna capacidad de bloquear iniciativas nocivas, en un contexto en el que las observaciones del Ejecutivo, claramente, han perdido ese poder”, subrayó.
Dentro de este paquete de normas, está una publicada este mismo año y que golpea los casos de colaboración eficaz, estableciendo límites y plazos a la principal herramienta en la lucha contra la criminalidad.
Análisis…
El dominio legislativo, por Alejandro Boyco
El actual Congreso se caracteriza por la acumulación de poder. En estos años se modificaron reglas (formales, pero también reglas no escritas) que hoy permiten al Parlamento definir la agenda política, incidir en políticas públicas y subordinar al Ejecutivo. Las leyes aprobadas sin el consenso del gobierno evidencian este fenómeno.
Si en periodos anteriores esto era una excepción, hoy parece ser el camino esperado para muchas normas. Los mecanismos del Ejecutivo para frenar legislación indeseada, inconstitucional o poco técnica prácticamente han desaparecido, lo que se manifiesta en las altas cifras de insistencias, leyes promulgadas por el Congreso y normas que el gobierno promulgó cuando debió optar por observarlas (al menos por decoro).
¿Cómo retomar el equilibrio? Un próximo gobierno requerirá tener una bancada mínimamente leal. Segundo, un MEF que priorice cierto criterio técnico, sin temor a oponerse por la amenaza de una censura o vacancia. Por último, un TC dispuesto a enfrentar al Congreso y frenar sus excesos. A todas luces, una combinación difícil de conseguir.
TENGA EN CUENTA:
- Según informes del Área de Estadística Parlamentaria del Congreso, solo entre julio del 2021 a diciembre de 2023, se publicaron en el diario oficial El Peruano 476 leyes.
