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La bancada de Alianza para El Progreso (APP) presentó un proyecto de ley para exonerar de multa a los ciudadanos que no asistan a votar en los próximos comicios del 11 de abril del 2021. La iniciativa, de autoría del legislador César Combina (Junín), indica que esta medida busca proteger la salud y evitar posibles contagios masivos por la pandemia del COVID-19.
El proyecto de ley plantea dos exoneraciones: 1. la de multa para los ciudadanos que no voten en las elecciones generales 2021; y 2. la de restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales.
Asimismo, se prohibe exigir la presentación del holograma de votación en las elecciones generales 2021 en el Documento Nacional de Identidad (DNI).
| Multas vigentes por no asistir a votar | UIT | En soles |
|---|---|---|
| Distrito no pobre | 2% | S/ 83.00 |
| Distrito pobre no extremo | 1% | S/ 41.50 |
| Distrito pobre extremo | 0.5% | S/ 20.75 |
| Omisión a miembro de mesa | 5% | S/ 207.50 |
En la exposición de motivos, el legislador César Combina hace una recopilación de todos los sucesos acontecidos desde marzo a raíz del COVID-19, realizando especial énfasis en las medidas restrictivas dadas por el gobierno en su intento por frenar el avance del referido virus.
“En este contexto, es claro que si las personas van a votar, ello puede generar la posibilidad de que tengamos un pico de infectados nunca antes visto; siendo necesario dar las medidas que puedan disminuir esta posibilidad; siendo que la vía más idónea es exonerar de multa de toda clase el incumplimiento a votar en las próximas elecciones”, advierte el legislador de APP.
Líneas seguidas, Combina señala que si bien el voto es obligatorio, también es obligación del Estado la protección de la salud de todos los peruanos. “No podemos exponerlos a que se contagien por lo cual es ilógico coaccionarlos bajo la amenaza de una multa económica e imposición de restricciones de diversa clase por la omisión de sufragio”, añade en la exposición de motivos.
Exoneración contemplada
La iniciativa del legislador César Combina no hace referencia alguna a la Ley 31038, promulgada el pasado 22 de agosto, en la cual ya se contemplan exoneraciones de multas aunque no de manera general. Esta norma, que contempla una serie de medidas en el marco de emergencia por el COVID-19, fue aprobada en el pleno del Congreso, el pasado 7 de mayo, y surgió a raíz de un dictamen elaborado por la Comisión de Constitución, presidida por Omar Chehade, colega de bancada de Combina.
La referida ley incluye una sexta disposición transitoria a la Ley Orgánica de Elecciones, donde se establece que “las personas en grupos de riesgo para COVID-19, identificadas por la Autoridad Nacional Sanitaria de conformidad con las normas emitidas por el Poder Ejecutivo, están exentas del pago de la multa por omisión al sufragio o de inasistencia a la integración de las mesas de sufragio”.
También se amplió el horario de funcionamiento de las mesas de sufragio, con lo que para los comicios generales del 2021 funcionarás desde las 7:00 a.m. hasta las 7:00 p.m. Asimismo, se estipuló que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) puede conformar mesas de sufragio integradas por electores cuyo domicilio registrado en el DNI, se ubique en un lugar distinto al del distrito donde se ubica el local de votación asignado. Esto siempre que ambos pertenezcan a la misma circunscripción electoral.
En toda parte, la norma estipula que el proceso electoral se realizará en coordinación con el Ministerio de Salud para guardar las debidas medidas de prevención.
El ausentismo
De llegar a aprobarse, la iniciativa que sale de la segunda fuerza parlamentaria podría tener un impacto en el nivel de ausentismo electoral.
En las elecciones congresales extraordinarias del 2020, se registró un nivel de ausentismo que no se había visto desde 1995. Es decir, el mayor nivel de ausentismo en los últimos 25 años.
| Proceso electoral | Electores hábiles | Porcentaje de ausentismo |
|---|---|---|
| 1995 | 12′280.538 | 32.98% |
| 2000 | 14′567.468 | 18.02% |
| 2001 | 14′898.435 | 19.54% |
| 2006 | 16′494.806 | 11.34% |
| 2011 | 19′949.915 | 16.28% |
| 2016 | 22′901.954 | 18.12% |
| 2020 | 24′799.384 | 25.93% |
Este Diario analizó los diez distritos con mayor porcentaje de ausencia en las pasadas elecciones, y cuatro de ellos estaban ubicados en Lima. Se tratan de distritos con más de 100 mil electores hábiles.
| Distrito | Región | Electores hábiles | Porcentaje de ausentismo |
|---|---|---|---|
| Miraflores | Lima | 134.795 | 28.31% |
| Calleria | Ucayali | 108.529 | 25.89% |
| San Borja | Lima | 124.959 | 23.14% |
| Trujillo | La Libertad | 259.861 | 22.77% |
| Surco | Lima | 325.751 | 22.50% |
| Piura | Piura | 124.142 | 22.34% |
| Chimbote | Áncash | 166.192 | 22.33% |
| José Leonardo Ortiz | Lambayeque | 114.899 | 22.22% |
| Chiclayo | Lambayeque | 220.277 | 22.17% |
| La Molina | Lima | 161.360 | 21.75% |
El Congreso tiene hasta el 28 de setiembre para aprobar normas que se puedan aplicar en el proceso electoral 2021.
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