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Los tres primeros meses del periodo 2020-2021 se han caracterizado por un rápido trámite en la aprobación de leyes, lo que provocó una serie de críticas por el poco rigor técnico. Esta última semana se han presentado cuatro proyectos de ley que buscan corregir dicha situación.
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Según información recopilada por El Comercio, hasta la fecha más del 50% de las leyes aprobadas en el pleno fueron exoneradas del trámite de comisión, mientras que el 100% fueron exoneradas del trámite de segunda votación.
Elevando la valla
La iniciativa de Carolina Lizárraga (Partido Morado, Lima) busca modificar el artículo 31 del reglamento del Congreso, a fin de elevar la valla de votos requeridos para la exoneración del trámite de comisiones.
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El actual reglamento estipula que la exoneración se produce con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí representados. Esto quiere decir que la valla se reduce conforme las bancadas pierden miembros. Ante ello, Lizárraga propone que el cálculo se haga sobre el número legal. Es decir, con 78 votos.
Asimismo, propone añadir que “en ningún supuesto corresponde la exoneración de trámites de iniciativas de reforma constitucional, de ley orgánica, ni de iniciativas que propongan normas sobre materia tributaria ni presupuestal”.
Dado a que en estos tres meses también se ha hecho costumbre que las sesiones empiecen tarde y se extiendan hasta la madrugada, la legisladora del Partido Morado plantea otro cambio al reglamento para fijar que las reuniones del pleno, la Comisión Permanente y las comisiones se realicen entre las 08:00 a.m. y 10:00 p.m.
El parlamentario Jorge Vásquez (Acción Popular, Cusco) también propone modificar el artículo 31 del reglamento legislativo, pero solo en el siguiente extremo: “La exoneración, con pedido sustentado de la bancada solicitante y con la aprobación de los dos tercios de los miembros del Congreso allí representados, de los trámites de envío a comisiones y prepublicación”.
En teoría, la valla se eleva a 87 votos pero depende de que las bancadas no pierdan miembros.
| Grupo parlamentario | Porcentaje de veces en las que NO votaron a favor de la exoneración de segunda votación de las leyes aprobadas (Hasta el 4 de junio) |
|---|---|
| Acción Popular | 0% |
| Alianza para el Progreso | 5% |
| Frepap | 16% |
| Fuerza Popular | 5% |
| Unión por el Perú | 11% |
| Podemos Perú | 16% |
| Somos Perú | 5% |
| Partido Morado | 21% |
| Frente Amplio | 16% |
La segunda votación
El proyecto del acciopopulista Vásquez plantea, además, que la exoneración de la segunda votación se realizará con la aprobación de dos tercios de los miembros del Congreso.
El reglamento sostiene que la segunda votación se realiza, como mínimo, siete días después de la primera. Esto con el fin de detectarse algún error o recibir alguna propuesta de mejora o rectificación.
Sin embargo, en este periodo, todas las leyes aprobadas han sido exoneradas de la segunda votación.
La bancada del Partido Morado es la que más se ha opuesto a la exoneración de segunda votación de leyes. Aunque su porcentaje de 79% en las que votó a favor, sigue siendo elevado.
Carolina Lizárraga también tiene un proyecto de ley sobre este punto. Plantea modificar el artículo 105 de la Constitución para establecer que “ningún proyecto de ley puede aprobarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva comisión dictaminadora, ni votado en dos oportunidades con un periodo mínimo de siete días entre la primera y segunda votación”.
Esta norma se complementa con su primer proyecto detallado líneas arriba.
El cuarto proyecto que busca elevar la valla en el rigor de las leyes pertenece a Alberto de Belaunde (Partido Morado, Lima). Se trata de una iniciativa que ha resucitado del periodo disuelto, donde se plantea crear la Oficina de Estudios Económicos del Congreso.
Plantea que los grupos parlamentarios podrán recurrir a esta oficia para la elaboración del costo-beneficio de sus propuestas legislativas o la absolución de consultas en cualquier materia económica o de impacto regulatorio.
“No se puede debatir ningún proyecto de ley que no tenga dictamen, ni ningún dictamen que no tenga informe de análisis costo-beneficio de la Oficina de Estudios Económicos”, reseña como modificación al reglamento.
Los cuatro proyectos mencionados ya se encuentran derivados en la Comisión de Constitución para su respectivo estudio.
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