Salud 2021: ¿más presupuesto o una mejor gestión?, por Juan Rodríguez

Entre el 2001 al 2020, el presupuesto público para la salud se ha incrementado significativamente, pasando de 3.200 a 20.000 millones de soles. Sin embargo, la pandemia ha obligado a preguntar dónde están los resultados en la mejora del acceso y la calidad de los servicios de salud del país, sin poder obtener una respuesta satisfactoria.

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Servicios de calidad

La oferta para la atención de salud en el país está segmentada en servicios provistos por: el subsector privado, los gobiernos regionales, el Ministerio de Salud y otros tres ministerios (Trabajo para la seguridad social; Defensa para la sanidad de las tres Fuerzas Armadas, e Interior para la policía). No se cumple un mismo estándar para la calidad de los servicios de salud ni tampoco existe una real coordinación e integración de información de los ciudadanos que buscan atención en una u otra institución proveedora. Todo ello genera duplicación de inversiones e ineficiencias en la gestión, además de limitaciones en el primer nivel de atención para la cobertura y la continuidad del cuidado de la salud de la población en un territorio determinado. Ante esta problemática, cabe preguntarse si el mayor presupuesto lo mejorará.

¿El incremento presupuestal es significativo?

“… destinaremos la mayor inversión de salud de la historia en el Presupuesto General de la República del 2021: cerca de 20 mil millones de soles para que todos los peruanos accedan a servicios de calidad”, dijo Vizcarra en su mensaje presidencial.

Públicamente se ha precisado que ese monto corresponderá al total que se asignará a Salud y no sólo al rubro de inversiones. Tal cantidad estará incluida por el Poder Ejecutivo en la próxima sustentación ante el Congreso, del denominado Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la República para el año 2021.

Según información del MEF, comparativamente, para los años 2018, 2019 y 2020, los PIA de salud fueron aproximadamente S/ 16.028, S/ 18.217 y S/ 18.400 millones respectivamente. Así, los S/ 20 mil millones para el 2021, representarían un incremento del 8 % (S/ 1.600 millones más) con respecto al 2020 y casi 25 % (S/ 4.000 millones más) respecto al 2018.

Sin embargo, se debe recordar que, a lo largo de los años 2018 y 2019, el presupuesto sufrió modificaciones incrementándose a S/ 20.072 y S/ 20.890 millones respectivamente, cuya ejecución no superó 90 % anual. En el año 2020, el presupuesto modificado es casi S/ 23.600 (3.000 para la pandemia), con una ejecución de 43.6 % a la fecha.

Destino del incremento presupuestal

Respecto al rubro de proyectos en salud, en los últimos 3 años (2018-2020), el monto asignado en el PIA fue aproximadamente S/ 600, S/ 2.600 y S/ 1.900 millones aun cuando los presupuestos modificados superaron S/ 3.000 millones anuales, pero con una ejecución debajo de 60 % en los años 2018 y 2019 y de 14.1 % en lo que va del 2020.

Se sabe que cerca de las 2/3 partes de los servicios públicos del país no tienen la capacidad instalada adecuada y que la brecha de infraestructura estimada a 5 años bordea S/ 27.545 millones. Si bien el monto para inversiones en salud que se asigne de los S/ 20.000 millones podría ser mayor a los años previos, probablemente siga siendo insuficiente para cerrar la citada brecha y peor aún si la ejecución no alcanza el 100 %.

Si el presupuesto adicional se destina a actividades, ello incluiría la cobertura de mayor oferta de atenciones a las personas, lo cual probablemente implicaría incrementos de horas de recurso humano para la salud, así como mayor adquisición de medicamentos e insumos.

Sea cual fuera el destino del anunciado incremento, queda claro que un punto muy importante será su adecuada gestión y ejecución oportuna y completa, exenta obviamente de la corrupción que también existe en salud cómo se ha evidenciado durante la pandemia.

Valores individuales y mejora de la gestión

En primer lugar, será vital reducir la rotación de funcionarios: con 4 ministros de salud en 9 meses, definitivamente no es posible la ejecución de políticas a corto, mediano y largo plazo. Ojalá la nueva gestión ministerial continúe durante el año que le queda al gobierno.

En segundo lugar, siendo un tema estrictamente individual, es indispensable que cada personal de salud se re-sensibilice, si cabe el término, en cuanto a sus principios y valores, asumiendo un compromiso hacia la honestidad y la productividad, más allá de las condiciones estructurales de su condición laboral que, en paralelo, el Estado deberá acometer mediante el impulso de la cultura meritocrática a través de SERVIR en todo el sector público. Este gobierno, a un año de su salida, lo debería hacer, no importando el costo político.

En tercer lugar, sin mucho margen de tiempo, antes de fin de año debe consensuarse el Plan Nacional de Infraestructura en Salud, dando predictibilidad a las inversiones nacionales, regionales y locales para la década 2021-2030. Además de las modalidades ya conocidas, la incorporación de mecanismos como los acuerdos de Gobierno a Gobierno o la modalidad de Proyectos Especiales de Inversión Pública – PEIP - reglamentada según DS No 119-2020-EF, mejorarán la gestión y la ejecución de inversiones, y en paralelo fortalecerán en la práctica, las capacidades de los funcionarios mediante por ejemplo el Project Management Office (PMO), las modalidades especiales de contratación y otras innovaciones (BIM, infraestructura modular).

Un ejemplo, viene ocurriendo con la experiencia de gestión adquirida en los Juegos Panamericanos la cual se está replicando en la implementación exitosa de los hospitales temporales para la pandemia. En paralelo, se debe ir perfeccionando la Ley de Contrataciones del Estado incorporando estas prácticas exitosas, así como otras acciones de mejora en el aparato y la normativa públicas.

Finalmente, el incremento presupuestal debe servir para que, desde ahora, la gestión y la prestación pública de servicios de salud utilice todas las herramientas disponibles en tanto se recupera la capacidad instalada en infraestructura. La incorporación de la eSalud (Salud Digital) ha demostrado ser tan necesaria, no solo para lograr una rápida, masiva y a la vez personalizada cobertura de atención salud 24x7, sino también para la articulación e integración territorial de los diferentes proveedores de salud, incluyendo a los agentes comunitarios de salud. En el corto plazo (1 año), ello deberá hacer realidad los conceptos de: redes integradas, gestión transparente y eficiente, intercambio prestacional (al compartir la información de salud de las personas mediante la Historia Clínica Electrónica) y continuidad asistencial, llevando la oferta de salud al ciudadano en su familia y en comunidad.

La real reforma de la salud requiere sí o sí la transformación digital del sector y su paralela gestión del cambio en el personal de salud (pre y post grados) y en los ciudadanos, contribuyendo decididamente a que el 50 % de peruanos que se perciben enfermos y no buscan atención por diferentes razones, ahora dispongan de otra alternativa accesible para cuidar su salud.

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